FT社评:英国必须解决其侵犯人权问题
更新时间:2018-07-11 09:15 浏览:72 关闭窗口 打印此页

英国下院情报与安全委员会(Intelligence and Security Committee)的报告赤裸裸地表明,在2001年9/11恐袭后,英国在用目的证明手段合理方面走得有多远。由前司法部长多米尼克格里夫(Dominic Grieve)担任主席的情报与安全委员会发现,英国政府在对待被拘留者方面存在严重不足。就非常规引渡(将恐怖嫌疑人送往海外,让他们在其他司法管辖区受到审问)而言,报告发现英国政府“无法辩解”。现在有必要敦促展开以法官主导的全面调查来厘清法律责任。

仅凭数字往往不能显示人类不端行为的丑陋,但本例不是。

情报与安全委员会报告(涵盖2001年-2010年,以及此后的年份)发现了128起英国有关部门了解其他国家情报部门虐待被拘留者的事件。最令人震惊的是,在13起案件中,英方人员亲眼目睹了虐待。

非常规引渡的情况也令人沮丧。委员会发现了22起英国提供情报使得非常规引渡能够发生的案件。在31起案件中,英国同意、资助或支持了非常规引渡行动。

9/11之后的时期是一个特殊时期。那次恐袭使得西方国家政府和民众惧怕更多的暴力事件。英国政府及其最亲密的情报伙伴美国向英国安全部门施加压力,要求其缉拿肇事者,并防止发生又一次暴行——它可能发生在英国境内。

美国从一开始就表现出无所顾忌的意向。在关塔那摩(Guantánamo)和伊拉克阿布格莱布监狱(Abu Ghraib)虐待被关押者,突显出对1929年《日内瓦公约》(Geneva Convention)中的战俘待遇规则的无视;在目睹了第二次世界大战的恐怖后,国际社会在1949年对《日内瓦公约》进行了修订。英国未能妥善审视其成为美国的初级情报合作伙伴的后果。

委员会发现,自2010年英国终于向有关部门人员发布关于在海外拘留和讯问被关押者的指导意见以来,在流程和政策方面有了一些改进。

该报告公布的指导意见,被应用于2013年至2016年的2304起案件。然而,委员会指出,对指导意见负有最终责任的内阁办公室不重视监督、评估或重审这些准则。

至关重要的是,指导意见也没有明确部长级官员的角色,以及大体说来哪些行为可以得到授权,哪些不可以。如果受到终极压力测试——一场大规模的国内恐怖袭击——它可能无法防止进一步的滥权。

虽然虐待和非常规引渡案件发生在过去,但引发它们的条件仍然存在。恐怖主义嫌犯仍然被美英的伙伴国家抓获、非常规引渡并受到刑讯。

情报与安全委员会结束调查不是因为完成了工作,而是因为它无法接触到当时在场的关键证人。英国政府应该听从其建议,在非常规引渡事务上制定更完善的政策。

还应该考虑由前内政大臣肯尼斯克拉克(Kenneth Clarke)等议员提出的展开由法官主导的调查的呼吁。与先前由彼得吉布森爵士(Sir Peter Gibson)领导、结果被取消的调查不同,新的调查将要求不受限制地向所有相关人员取证。它应该厘清事实,,并追究相关人员(无论是一线人员还是部长级官员)的责任。只有到那时,英国才能修复其尊重正当程序和法治的声誉,确保不再发生类似的滥权行为。

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