FT大视野:欧盟“影子人口”谜题
更新时间:2018-11-09 07:24 浏览:198 关闭窗口 打印此页

10年前,伦妮思(Lennys)逃离了故国委内瑞拉,那是乌戈查韦斯(Hugo Chavez)执政后期,日子越来越艰难。在一场经济、政治危机即将全面爆发之际,她的父亲死于一个犯罪团伙之手。她持旅游签证来到巴塞罗那投奔一位朋友,再也没有回去。

此后伦妮思一直以移民专家所称的“非正规”(irregular)身份生活,未曾获得官方的居留许可,她现在四十多岁了。伦妮思以前在家乡当过人力资源经理,来巴塞罗那后主要做女佣,每月收入约700欧元,她还打零工,每次能挣35至40欧元。巴塞罗那是西班牙加泰罗尼亚地区的首府。

她不是个例,而只是生活在欧洲的“影子人口”中的一员,伦妮思是化名。在他们之后,因中东和非洲地区爆发战争和时局动荡,在过去几年里又有数百万人涌入欧洲大陆。人口大规模涌入助长了疑欧派的本土主义,让伦妮思及其他非正规移民的命运变得复杂化。

巴塞罗那地方当局出了一项政策,可以帮助非正规移民归化,使他们走出边缘地带融入社会。伦妮思目前就在办理这项手续。但一些政客的反移民言论让她感到困惑,他们暗示像她这样的人更喜欢生活在法律的灰色地带,不用获得许多服务或官方保护。

“我认为,作为人至少应该享有最低的权利,”她在当地政府办公室接受采访时说,这里离游客云集的西班牙广场很近。“我建议这些政党的领导人应该尝试在另一个国家以非正规移民身份生活一段时间。”

FT大视野:欧盟“影子人口”谜题

欧洲围绕移民问题的争论趋于白热化,伦妮思及其他非正规移民的命运可能在这场争论中产生越来越重要的影响。他们是一个多元化群体:许多人像伦妮思一样,通过旅游、工作或家庭签证合法地来到这里,但由于个人情况发生变化,他们的签证已经过期或失效。还有一些人通过非法方式入境,没有任何合法居留权利。

受到最严格审查、最常被妖魔化的群体是那些申请庇护未通过的移民。由于2015至2016年涌入欧盟的移民人数激增(两年间超过250万人在欧盟申请庇护),随着庇护申请案件陆续走完裁定和上诉程序,这部分移民的数量正在不断增加。2015至2017年间,近一半的首次庇护申请未被通过,但很多遭拒的人士不太容易返回母国——甚至根本回不去。

各国政府都在回避如何处理被拒绝的庇护申请者以及欧洲其他影子人口的问题。一波又一波的敌意言论和不切实际的目标——比如意大利政府今年承诺驱逐50万名非正规移民——掩盖了在处理实际问题上的结构性失败。

他们最不愿承认的就是,国内存在这样一群人,不仅没有居住证件,而且无法统计数量、往往也没有得到报告。

移民管理已逐渐成为各国选举和欧盟议程中的主要议题。今年经由地中海抵达欧盟的移民人数不到10万,而2015年超过100万。移民人数下降的部分原因是2016年达成的一项协议:欧盟同意向土耳其先期支付60亿欧元,作为交换,土耳其同意将试图经由该国领土进入希腊各岛的移民遣返。

多国政府都试图拒绝为非正规移民提供服务,并将他们驱逐出境,但这样的政策可能给本国造成高昂的人力成本。从巴塞罗那到布鲁塞尔,越来越多的地方当局认识到,敌视态度加上官方的忽略将产生破坏性结果。

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