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十三届全国人大一次会议举行记者会:稳健的货币政策将保持松紧适度金融监管体制改革正在进行中周小川易纲潘
更新时间:2018-03-10 15:03 浏览:169 关闭窗口 打印此页

  外汇微观监管政策保持一致性 资本项目可兑换继续推进

  此前一段时间,我国的外汇市场曾经历了高强度的风险和冲击。与会记者对我国通过一些宏观审慎管理政策对跨境资本流动进行逆周期调节非常关注,如采取全口径外债宏观审慎管理,征收银行远期售汇风险准备金,对境外机构境内存款执行正常的存款准备金率,人民币兑美元中间价报价模型中引入逆周期因子等。

  对此,潘功胜表示:“在2017年年中,四部委对外发布了《关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见的通知》,中国的对外直接投资政策已经非常公开化和透明化。在过去几年当中,在外汇管理微观市场监管上,我们按照中国现行的法律和外汇管理政策,加强了外汇市场微观监管,管理的着力点主要是打击虚假欺骗性交易,打击地下钱庄,加强跨境收支的真实性申报,加强金融机构的合规性监管等。需要强调的是,这些微观监管措施不会因周期变化而发生改变,它会保持在不同周期的标准一致性和稳定性。”

  在解释月份外汇储备的数据经历了12个月的增长之后突然在2月份出现下降的原因时,周小川表示,外汇储备数量的数字在会计上是有很多学问的。第一,我们现在外汇储备还是以美元来计算的。中国很早就建议将来世界各国是不是可以以SDR来计算,因为用美元来计算,美元升值或者贬值的话,外汇储备里其他的货币成分,比如欧元、日元,折算成美元的时候就变了。所以,你可以注意最近一段时间由于美元的变化,而且美元的变化有一些也是美国自己的一些政策所导致的波动,引起了美元有一点回升。美元升值以后,日元和欧元的成分折算成美元的时候就变少了。所以,外汇储备加总就会有所减少。第二,在外汇储备中,有很多项目按照当前的会计准则都是叫“盯市”(mark to market)计算,外汇储备投资的债券、股票和其他的这一类资产,会随市场变化发生价值变化。一段时间内,可能有一些资产涨得很厉害,涨到头以后就会有下跌,一旦下跌的时候,按照“盯市”法计算,储备数量就有所减少。

  此外,潘功胜补充了外汇储备下降的两点原因:第一,汇率折算。2月份美元汇率指数上升了大概1.7%。第二,资产价格。国际市场债券价格指数出现下跌,美国、欧元区和日本股票市场基本上都下跌了4%到5%。主要是这两个因素导致了我国2月份外汇储备规模有所下降。潘功胜预计,未来,我国经济基本面比较稳定、稳中向好,汇率也比较稳定,双向波动。外汇储备仍然会保持一个基本稳定的水平。

  人民币国际化进一步迈进 资本项目可兑换逐步放开

  在谈到人民币国际化进程时,周小川表示:“应该说主要的政策该研究的都已经研究了,主要的步骤该做的都已经做了。也就是说已经允许在贸易和投资中使用人民币,同时,人民币现在也已经加入了国际货币基金组织的SDR的篮子。应该说,市场参与者在多大程度上愿意使用人民币进行贸易结算和投资,以及用于资产计价,包括一些重要商品、储备,在多大程度上用人民币计价交易,这是一个比较长的过程,也是一个渐进的过程。”

  周小川指出,从央行的角度可以从以下几个方面继续推动人民币国际化:“一是在资本市场和全球主要资本市场的连通方面,可能还有进一步可以做的事情。二是增强金融市场其他方面的连通。三是中国是稳步地、渐进地推进资本项目的可兑换,可兑换以后,还存在着一些个别方面的限制,这些限制也会逐步有序放开,放开以后,人民币国际化还能够进一步地向前迈进。”

  此外,在回答记者关于央行如何定位港元的地位和作用,包括联系汇率制度的地位和作用的问题时,周小川表示,香港的联系汇率制是香港特别行政区自己做出的选择。根据基本法,香港在财政货币政策方面高度自治,内地央行尊重香港的货币政策选择,同时也会尽力配合香港的汇率政策和制度选择。

  周小川表示:“任何选择都会有利弊两面。香港在经济方面与内地联系最为紧密,,但是货币是同美元挂钩。这中间会发生一些变化,这种变化应该说也都是在预期之中的,不是超过预期的。”

  周小川指出:“我们不会对香港财政、货币政策做什么评论或者提出什么政策主张。如果香港做出的选择,我们一定高度尊重,同时配合好。在现有的体制下,我们也可以通过一些做法,使得现有的体制能够平稳的运行,尽可能地把可能存在的缺点和不利方面降到最低程度。”

  有记者认为,从2016年下半年开始,中国政府加大对资本外流管制的力度, 这导致人民币的国际化进程有所放缓。对此,周小川并不认同。

  “我个人并不认为整个资本项目可兑换有什么实质性的变化。资本项目可兑换不是改革的最终目的,它服务于中国经济和世界经济更加融合、更加开放,实现开放型社会主义市场经济。开放型经济的货币自由使用程度应该高,应该可兑换。但与此同时,要防范风险,除了金融的风险,也要考虑到经济中各种不同实体所面对的风险,还要考虑到要有反洗钱、反恐融资这一类内容。整个国际货币体系也并不完善,所以有时候资本流动会起到副作用,会伤害某些国家特别是发展中国家,像这些都必须考虑在内。因此这样一种改革开放的进程,应该说历来都不是直线型的,它总是朝这个方向走,如果经济中有一些问题的话,就需要进行适当的调整,有一些方案、有一些具体的执行措施需要进行微调,最终会有利于在这方面前进。”周小川说。

  周小川称,中国从90年代到现在,于1993年最早提出人民币要变成可兑换的货币,并作为一个大国逐步开始进行各方面的改革。在人民币国际化的过程中有最大的两个曲折,一是亚洲金融风暴,二是2008年的全球金融危机。一旦出现问题,大家就会对政策进行评估,进行反思,进行适当的调整,以便总体上在这个方向走得更扎实、更稳健,最终实现改革开放的目标。

  易纲补充称,我国资本可兑换一直在稳步地推进:“在资本项目下有两个最重要的项目,一方面是直接投资,包括两个方向,一个方向是FDI,另一个方向是ODI。真实贸易投资背景下的直接投资是很方便的。另一方面,比如说组合投资,就是金融市场的开放,国内股市、债市的开放和中国的居民将来可以在更大范围内配置资产,配置它的组合投资。不管是直接投资,还是组合投资,在这两个方面都会进一步地稳步推进资本项目的可兑换。”易纲称,其中,“放管服”改革、便利化改革、数据透明度以及反洗钱、反恐融资的要求,均会稳步地推进。同时我们也能够看到,国内市场现在也在变大,不管是股市、债市,还是其他的市场,将来也都会双向开放。在开放的同时,也要把控好风险,使我们的监管水平和开放程度相适应,在开放中防范好风险,使得中国的居民和全世界的投资者在中国市场上投资更加便利,配置资源更加高效。

  值得注意的是,在谈到何时会开通“债券通”中的“南向通”时,周小川表示,这没什么困难,只要有需求,随时都是可以做到的。总体来讲,金融市场的双向开放还是会不断地迈出步伐。

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